नवंबर 2025 में अंतिम रूप दिया गया गवर्नेंस एंड करप्शन डायग्नोस्टिक असेसमेंट (जीसीडीए) निष्क्रिय संस्थानों द्वारा चिह्नित प्रणाली की एक गंभीर तस्वीर प्रस्तुत करता है जो कानून के शासन को लागू करने या सार्वजनिक संसाधनों की सुरक्षा करने में असमर्थ हैं।
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4 वस्तुओं की सूचीसूची का अंत
186 पन्नों की रिपोर्ट के अनुसार, पाकिस्तान में भ्रष्टाचार “निरंतर और संक्षारक” है, जो बाजारों को विकृत कर रहा है, जनता का विश्वास खो रहा है और वित्तीय स्थिरता को कमजोर कर रहा है।
पाकिस्तानी सरकार द्वारा अनुरोध की गई रिपोर्ट में चेतावनी दी गई है कि “कुलीन विशेषाधिकार” की संरचनाओं को खत्म किए बिना, देश की आर्थिक स्थिरता बनी रहेगी।
जबकि रिपोर्ट के अनुसार, सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार की कमजोरियाँ मौजूद हैं, “सबसे अधिक आर्थिक रूप से हानिकारक अभिव्यक्तियों में विशेषाधिकार प्राप्त संस्थाएँ शामिल हैं जो प्रमुख आर्थिक क्षेत्रों पर प्रभाव डालती हैं, जिनमें राज्य के स्वामित्व वाले या संबद्ध क्षेत्र भी शामिल हैं।”
रिपोर्ट में तर्क दिया गया है कि अगर शासन में सुधार होता है और जवाबदेही मजबूत होती है तो पाकिस्तान को पर्याप्त आर्थिक लाभ मिलेगा। इसमें कहा गया है कि इस तरह के सुधारों से देश के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में उल्लेखनीय वृद्धि हो सकती है, जो 2024 में 340 अरब डॉलर थी।
रिपोर्ट में कहा गया है, “उभरते बाजारों के सुधार अनुभव के क्रॉस-कंट्री विश्लेषण के आधार पर, आईएमएफ विश्लेषण का अनुमान है कि पाकिस्तान पांच वर्षों के दौरान शासन सुधारों के पैकेज को लागू करके सकल घरेलू उत्पाद में 5 से 6.5 प्रतिशत की वृद्धि कर सकता है।”
ऑक्सफोर्ड विश्वविद्यालय में आर्थिक नीति के प्रोफेसर स्टीफन डर्कोन, जिन्होंने आर्थिक सुधारों पर पाकिस्तानी सरकार को सलाह दी है, ने कहा कि वह इस बात से सहमत हैं कि भ्रष्टाचार के मामलों में जवाबदेही की अनुपस्थिति देश की आर्थिक क्षमता को खत्म कर रही है।
उन्होंने अल जज़ीरा को बताया, “(कानूनों और जवाबदेही के सिद्धांतों के) कार्यान्वयन में विफलता अक्सर निहित स्वार्थों को खुली छूट देती है और इसे संबोधित करना आर्थिक सुधार के प्रयासों के मूल में होना चाहिए।”
यहां हम आईएमएफ रिपोर्ट के बारे में जानते हैं, यह किन कमजोरियों के क्षेत्रों पर प्रकाश डालती है, यह क्या नीतिगत सिफारिशें करती है और विशेषज्ञ क्या कहते हैं।
क्या कहती है IMF की रिपोर्ट?
पाकिस्तान ने 1958 से अब तक 25 बार आईएमएफ का रुख किया है, जिससे वह इस फंड से सबसे अधिक बार कर्ज लेने वालों में से एक बन गया है। लगभग हर प्रशासन, चाहे वह सैन्य हो या नागरिक, ने आईएमएफ से सहायता मांगी है, जो भुगतान संतुलन के दीर्घकालिक संकट को दर्शाता है।
वर्तमान कार्यक्रम प्रधान मंत्री शहबाज शरीफ के तहत शुरू किया गया था।
जीसीडीए की विज्ञप्ति आईएमएफ के कार्यकारी बोर्ड द्वारा अगले महीने $1.2 बिलियन के संवितरण की अपेक्षित मंजूरी से पहले आई है, जो कि चल रहे 37-महीने लंबे, $7 बिलियन कार्यक्रम का हिस्सा है।
पाकिस्तान 2023 में डिफ़ॉल्ट रूप से बाल-बाल बचा, आईएमएफ द्वारा पहले नौ महीने के सौदे को आगे बढ़ाने के बाद ही बच पाया, जिसके बाद 37 महीने का कार्यक्रम चल रहा था।
जीसीडीए के अनुसार, वैश्विक शासन संकेतकों में पाकिस्तान लगातार देशों के बीच सबसे निचले पायदान पर है। 2015 और 2024 के बीच, भ्रष्टाचार पर नियंत्रण पर देश का स्कोर स्थिर रहा, जिससे यह दुनिया भर में और इसके पड़ोस में सबसे खराब प्रदर्शन करने वालों में से एक बन गया।
आईएमएफ के निष्कर्षों के केंद्र में “राज्य पर कब्जा” की अवधारणा है, जहां, फंड के अनुसार, भ्रष्टाचार आदर्श बन जाता है और वास्तव में, शासन का प्राथमिक साधन बन जाता है। रिपोर्ट में तर्क दिया गया है कि पाकिस्तानी राज्य तंत्र का उपयोग अक्सर व्यापक जनता की कीमत पर विशिष्ट समूहों को समृद्ध करने के लिए किया जाता है।
रिपोर्ट का अनुमान है कि “कुलीन विशेषाधिकार” – जिसे कुछ चुनिंदा लोगों के लिए सब्सिडी, कर राहत और आकर्षक राज्य अनुबंधों तक पहुंच के रूप में परिभाषित किया गया है – सालाना अर्थव्यवस्था से अरबों डॉलर निकालता है, जबकि कर चोरी और नियामक कब्जा वास्तविक निजी क्षेत्र के निवेश को बाहर कर देता है।
ये निष्कर्ष 2021 संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (यूएनडीपी) की रिपोर्ट को प्रतिबिंबित करते हैं, जिसमें कहा गया है कि राजनेताओं और शक्तिशाली सेना सहित पाकिस्तान के विशिष्ट समूहों को दिए गए आर्थिक विशेषाधिकार देश की अर्थव्यवस्था का लगभग 6 प्रतिशत है।
लाहौर यूनिवर्सिटी ऑफ मैनेजमेंट साइंसेज में अर्थशास्त्र के एसोसिएट प्रोफेसर अली हसनैन ने कहा कि आईएमएफ का कुलीन वर्ग पर कब्जे का विवरण सटीक है, लेकिन उन्होंने कहा कि यह “शायद ही कोई रहस्योद्घाटन” था।
उन्होंने 2021 यूएनडीपी रिपोर्ट और अन्य घरेलू अध्ययनों की ओर इशारा किया, जिसमें बताया गया है कि कैसे पाकिस्तान की आर्थिक प्रणाली ने लंबे समय तक राजनीतिक रूप से जुड़े अभिनेताओं की सेवा की है जो “भूमि, ऋण, टैरिफ और नियामक छूट तक अधिमान्य पहुंच” सुरक्षित करते हैं।
उन्होंने अल जज़ीरा को बताया, “आईएमएफ निदान वही दोहराता है जिसे विश्व बैंक और पाकिस्तान के अपने संस्थानों सहित कई घरेलू अध्ययनों ने पहले ही जोर दिया है: शक्तिशाली हित अपने लाभ को बनाए रखने के लिए नियमों को आकार देते हैं।”
नई रिपोर्ट में कहा गया है कि रियल एस्टेट, विनिर्माण और ऊर्जा जैसे प्रभावशाली क्षेत्रों को दी गई छूट और रियायतों सहित कर व्यय, अकेले 2023 वित्तीय वर्ष में राज्य को सकल घरेलू उत्पाद का 4.61 प्रतिशत खर्च करता है।
यह सरकारी अनुबंधों में प्रभावशाली सार्वजनिक क्षेत्र की संस्थाओं के लिए विशेष उपचार को समाप्त करने का भी आह्वान करता है और विशेष निवेश सुविधा परिषद (एसआईएफसी) के कामकाज में अधिक पारदर्शिता का आग्रह करता है।
एसआईएफसी, शरीफ के पहले कार्यकाल के दौरान जून 2023 में बनाई गई, एक उच्च शक्ति वाली संस्था है जिसमें नागरिक और सैन्य नेता शामिल हैं और नौकरशाही बाधाओं को कम करके निवेश को बढ़ावा देने का काम सौंपा गया है। हालाँकि सरकार और सेना के संयुक्त स्वामित्व वाली एक प्रमुख पहल के रूप में इसे पारदर्शिता की कमी के कारण निरंतर आलोचना का सामना करना पड़ा है।
रिपोर्ट में एसआईएफसी अधिकारियों, जिनमें से कई सशस्त्र बलों से हैं, को दी गई व्यापक कानूनी छूट को एक प्रमुख शासन चिंता के रूप में वर्णित किया गया है। यह चेतावनी देता है कि परियोजनाओं को नियामक आवश्यकताओं से छूट देने के परिषद के अधिकार के साथ मिलकर यह छूट महत्वपूर्ण जोखिम पैदा करती है।
पारदर्शिता की अनुपस्थिति को उजागर करते हुए, जीसीडीए का कहना है कि एसआईएफसी को अपने द्वारा प्रदान किए गए सभी निवेशों के विवरण के साथ वार्षिक रिपोर्ट प्रकाशित करनी चाहिए, जिसमें दी गई रियायतें और उनके पीछे का तर्क भी शामिल है।
रिपोर्ट में कहा गया है, “हाल ही में स्थापित विशेष निवेश सुविधा परिषद, जिसे विदेशी निवेश को सुविधाजनक बनाने के लिए पर्याप्त अधिकार दिए गए हैं, अपरीक्षित पारदर्शिता और जवाबदेही प्रावधानों के साथ काम करती है।”
न्यायपालिका और कानून का शासन
रिपोर्ट न्यायपालिका को एक और गंभीर बाधा के रूप में पहचानती है। पाकिस्तान की कानूनी व्यवस्था बीस लाख से अधिक लंबित मामलों से अभिभूत है। अकेले 2023 में, सुप्रीम कोर्ट के समक्ष अनसुलझे मामलों की संख्या में 7 प्रतिशत की वृद्धि हुई।
पिछले 12 महीनों में, पाकिस्तान ने दो संवैधानिक संशोधन पारित किए हैं, जिनमें से दोनों को कानूनी समुदाय में कई लोगों से गंभीर प्रतिक्रिया का सामना करना पड़ा, जिन्होंने कहा कि वे “संवैधानिक आत्मसमर्पण” का प्रतिनिधित्व करते हैं। संक्षेप में, संशोधन एक समानांतर संघीय संवैधानिक न्यायालय का निर्माण करते हैं, जिसके बारे में आलोचकों का कहना है कि इससे सर्वोच्च न्यायालय की शक्तियां कम हो जाएंगी, साथ ही उन नियमों को भी बदल दिया जाएगा जो न्यायाधीशों की नियुक्ति और स्थानांतरण के तरीके को निर्देशित करते हैं, विरोधियों का कहना है कि यह कार्यपालिका को इस बात पर बड़ा नियंत्रण दे सकता है कि किसे बढ़ावा देना है और किसे दंडित करना है।
हालाँकि, सरकार ने इस बात पर ज़ोर दिया है कि ये बदलाव न्यायिक प्रणाली की दक्षता और प्रभावकारिता में सुधार के लिए किए गए हैं।
इसी तरह की विश्वसनीयता चुनौतियां राष्ट्रीय जवाबदेही ब्यूरो (एनएबी) और संघीय जांच एजेंसी (एफआईए) को प्रभावित करती हैं, जो भ्रष्टाचार की जांच के लिए जिम्मेदार दो प्रमुख निकाय हैं।
जीसीडीए 2024 सरकारी टास्क फोर्स का हवाला देता है, जिसने पाया कि एनएबी ने कई बार अपने जनादेश को पार कर लिया है और राजनीति से प्रेरित मामले शुरू किए हैं। रिपोर्ट में कहा गया है कि इस चयनात्मक जवाबदेही ने जनता के विश्वास को नुकसान पहुंचाया है और नौकरशाही के भीतर भय का माहौल पैदा किया है, जिससे निर्णय लेने की गति धीमी हो गई है।
जबकि एनएबी का कहना है कि उसने जनवरी 2023 और दिसंबर 2024 के बीच 5.3 ट्रिलियन रुपये ($17 बिलियन) की वसूली की, रिपोर्ट में कहा गया है कि सजा की दर कम बनी हुई है।
डायग्नोस्टिक में स्वतंत्रता सुनिश्चित करने और “राजनीतिक उत्पीड़न” से “नियम-आधारित प्रवर्तन” में बदलाव सुनिश्चित करने के लिए एनएबी की नियुक्ति प्रक्रियाओं में मूलभूत सुधारों का आह्वान किया गया है।
क्या रिपोर्ट जरूरी थी?
आईएमएफ ने सुधारों की रूपरेखा तैयार की है, जिसे विशेषज्ञों ने स्वीकार किया है कि यदि अधिकारियों द्वारा इसे आगे बढ़ाया गया तो यह व्यापक होगा।
फिर भी विश्लेषकों का यह भी कहना है कि अंतर्राष्ट्रीय संस्थानों और घरेलू शोधकर्ताओं ने अतीत में बार-बार इसी तरह की टिप्पणियाँ की हैं, लेकिन सरकार ने इस पर बहुत कम ध्यान दिया है।
इस्लामाबाद में सस्टेनेबल डेवलपमेंट पॉलिसी इंस्टीट्यूट (एसडीपीआई) के वरिष्ठ अर्थशास्त्री साजिद अमीन जावेद का कहना है कि यह तथ्य कि पाकिस्तान पहले से ही आईएमएफ कार्यक्रम के तहत है, सरकार को निष्कर्षों को अधिक गंभीरता से लेने के लिए मजबूर कर सकता है।
उन्होंने कहा कि आईएमएफ की रिपोर्ट यह स्वीकार करते हुए इससे भी आगे बढ़ सकती थी कि इसकी कई सिफारिशें अतीत में दूसरों द्वारा “बिना कोई बदलाव लाए” की गई हैं।
उन्होंने कहा, ”शायद यह आकलन किया जा सकता था कि ये असफलताएं क्यों हुईं।”
जावेद ने भ्रष्टाचार से आर्थिक नुकसान की मात्रा निर्धारित करने की रिपोर्ट की कोशिश का स्वागत किया, उम्मीद है कि यह नीति निर्माताओं को कार्रवाई करने के लिए प्रेरित कर सकती है।
उन्होंने कहा, “भ्रष्टाचार और शासन आंतरिक रूप से एक-दूसरे से जुड़े हुए हैं। भ्रष्टाचार कमजोर शासन की ओर ले जाता है और कमजोर शासन भ्रष्टाचार को बढ़ावा देता है, जिससे वे आपस में जुड़ जाते हैं।”
हालाँकि, हसनैन अधिक सशंकित थे, उन्होंने सवाल किया कि आईएमएफ ने अपने स्वयं के आंतरिक मूल्यांकन तंत्र होने के बावजूद पाकिस्तानी सरकार से औपचारिक अनुरोध का इंतजार क्यों किया।
सरकार क्या कर सकती है?
विश्लेषकों ने कहा कि पाकिस्तान के आर्थिक परिदृश्य को लंबे समय से राजनीतिक रूप से जुड़े अभिनेताओं द्वारा आकार दिया गया है, जिन्हें भूमि, ऋण, टैरिफ और नियामक छूट तक अधिमान्य पहुंच प्राप्त है। उन्होंने कहा कि आईएमएफ की टिप्पणियाँ नई नहीं हैं।
हसनैन का तर्क है कि बाजारों, नियामक निकायों और सार्वजनिक नीति पर अभिजात वर्ग के कब्जे सहित भ्रष्टाचार, प्रकृति में राजनीतिक है और इसे गहन सुधारों के बिना संबोधित नहीं किया जा सकता है।
उन्होंने कहा, “व्यापक राजनीतिक जागृति के बिना, शासन सुधार अस्थिर नींव पर निर्मित तकनीकी सुधार बने रहेंगे। अंततः, कुलीन वर्ग का कब्ज़ा तभी पूर्ववत होता है जब राजनीतिक प्रोत्साहन बदलते हैं।”
इस बीच, जावेद ने उस चीज़ की ओर इशारा किया जिसे उन्होंने नीति डिज़ाइन कैप्चर कहा था, यह तर्क देते हुए कि शासन और भ्रष्टाचार विरोधी सुधारों का मसौदा तैयार करने के लिए जिम्मेदार लोग अक्सर एक ही विशिष्ट पारिस्थितिकी तंत्र का हिस्सा होते हैं।
उन्होंने कहा, “नीति डिजाइन पर अभिजात वर्ग की नीति का कब्जा शायद सबसे महत्वपूर्ण घटक है जो अभिजात वर्ग के कब्जे की अनुमति देता है। रिपोर्ट की सिफारिशों से पता चलता है कि हमें अपनी मौजूदा उलझन से बाहर निकलने के लिए सहभागी और समावेशी तरीकों को अपनाना चाहिए।”
हसनैन के लिए, सबसे जरूरी सुधार एक एकीकृत आर्थिक बदलाव योजना है जो पूरी तरह से प्रधान मंत्री के स्वामित्व में है और स्पष्ट रूप से संप्रेषित की गई है।
उन्होंने कहा कि पाकिस्तान का आर्थिक परिदृश्य “समितियों, परिषदों, टास्क फोर्स और ओवरलैपिंग मंत्रालयों” से अव्यवस्थित था, प्रत्येक जवाबदेही के बिना अपने स्वयं के दस्तावेज़ तैयार कर रहा था।
उन्होंने कहा, “सरकार को इन बिखरी हुई संरचनाओं को परिभाषित प्राथमिकताओं, समयसीमा और मापने योग्य परिणामों के साथ एक स्पष्ट सुधार मंच में समेकित करना चाहिए। प्रगति को मासिक रूप से प्रकाशित किया जाना चाहिए, सार्वजनिक रूप से बहस की जानी चाहिए और स्वतंत्र जांच के अधीन होना चाहिए।”
हसनैन ने तर्क दिया कि इस तरह के एकीकरण से समन्वय में सुधार होगा, सार्वजनिक विश्वास बनेगा और निवेशकों को गंभीरता का संकेत मिलेगा।
जावेद के लिए, सबसे तात्कालिक प्राथमिकता सार्वजनिक खरीद प्रणाली में सुधार करना है, जो यह नियंत्रित करती है कि सरकारी निकाय सार्वजनिक धन का उपयोग करके सामान और सेवाएँ कैसे खरीदते हैं।
“हमारी खरीद प्रणाली पैसे के मूल्य पर काम नहीं कर रही है, बल्कि इसके बजाय यह पैसे की मात्रा पर ध्यान केंद्रित करती है, जहां सबसे कम बोली लगाने वाला बोली जीतता है,” उन्होंने तर्क दिया कि इस दृष्टिकोण का मतलब है कि अनुबंध अक्सर उन लोगों के पास नहीं जाते हैं जो जरूरत की पूर्ति के लिए सबसे उपयुक्त होते हैं। “इस प्रणाली को तत्काल आधुनिकीकरण की आवश्यकता है।”
जावेद ने कहा, “एक तत्काल अहसास आज की आवश्यकता है कि अगर हमें एक समृद्ध, पारदर्शी अर्थव्यवस्था की आवश्यकता है, तो हमारे पास अपने संपूर्ण आर्थिक ढांचे में सुधार करने के अलावा कोई विकल्प नहीं है।”
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